Ни один закон о бизнесе не был «кабинетным»

Евгений Люлин вновь избран Председателем Законодательного Собрания Нижегородской области. В интервью NationalBusiness он рассказал, на какие приоритеты будет ориентироваться ЗСНО при разработке законов для бизнеса, каким образом при их принятии учитываются мнения предпринимателей и как донести свое мнение до законодателей.

Задача власти – поддержать тех, кто «делает дело»

Евгений Борисович, прежде всего, какие направления экономической повестки станут приоритетными для нового созыва Законодательного Собрания?

Нужно понимать, что экономическая повестка строится вокруг нескольких ключевых направлений, которые закреплены в Национальных целях до 2030 года и на перспективу до 2036 года Указом Президента РФ № 309 от 7 мая 2024 года. Могу перечислить их еще раз для ваших читателей.

Это устойчивая и динамичная экономика. Цель – обеспечить темп роста ВРП. Для этого необходимо повышать производительность труда, снижать долю импорта в структуре ВВП, наращивать объём инвестиций в основной капитал, поддерживать устойчивый рост доходов населения.

Это цифровая трансформация. Цель – достичь «цифровой зрелости» госуправления, ключевых отраслей экономики и социальной сферы.

Это развитие человеческого капитала. Ключевая задача – обеспечить экономику квалифицированными кадрами. За это отвечает нацпроект «Кадры». В его рамках ежегодно формируется и обновляется прогноз потребности экономики в специалистах, чтобы корректировать распределение бюджетных мест в колледжах.

И это внешнеэкономическая кооперация. Акцент ставится на расширении сотрудничества со странами БРИКС и Глобального Юга. Нижегородская область продолжает практику заключения соглашений с этими государствами. Так, на ближайшем заседании Законодательного Собрания мы будем рассматривать два таких соглашения с регионами Киргизской Республики.

Если выделить одну-две главные цели на ближайшие годы в части регионального законодательства для экономики и бизнеса – какими они будут, и как будете измерять результат?

В условиях СВО предприятиям объективно приходится непросто. Выросла налоговая нагрузка на бизнес, а прибыль сокращается. Высокая ключевая ставка ЦБ делает недоступным кредит. Существует угроза роста неплатежей, поэтому есть риск банкротств…

Законодатель не должен диктовать бизнесу, как развиваться. Задача власти – поддержать тех, кто «делает дело». Мы видели, как быстро после введения западных санкций бизнес перестроил логистические цепочки, наладил поставки по параллельному импорту. Бизнес сам находит перспективные ниши, оценивает их потенциал и инвестирует в новые проекты. Например, в Дзержинске создаются уникальные для России производства: Завод силикагелей и силиказолей, Завод металлорежущего инструмента (как часть станкостроительного кластера), НОРКЕМ, где производят сырье для моющих средств, стиральных и зубных порошков всех российских брендов.

Власть в этих условиях выступает в роли регулятора, чтобы своими решениями помогать сохранить предприятия, трудовые коллективы, совместно решать те или иные проблемы. При таком подходе бизнес способен за считанные годы изменить облик целых отраслей. Например, Нижегородская область была пионером в области социального предпринимательства. Мы приняли региональный закон, меры поддержки. Это позволило передать функции предоставления соцуслуг от государства к бизнесу, сделать их более эффективными. А в ближайшее время значительное внимание будет уделено развитию креативных индустрий, соответствующая законодательная база – на финальной стадии формирования.

Многое зависит от федеральных решений, но регион может повлиять на федеральное законодательство, чем мы активно пользуемся. Например, в 2016 году депутаты ЗСНО вместе с Государственной Думой работали над поправками в закон о гособоронзаказе, защищая интересы нашей оборонной промышленности. В VII созыве с коллегами по Совету законодателей ПФО добились передачи регионам права регулировать вопросы продажи алкоголя в предприятиях общепита, вводить запрет на реализацию определенных видов товаров – таких, как вейпы и т.п.

В тесном взаимодействии с бизнес-объединениями

Как Законодательное Собрание определяет, какие отрасли нуждаются в поддержке? Существуют ли примеры, когда инициатива пришла от предпринимателей и превратилась в закон?

Вопрос поддержки отдельных отраслей – это всегда системная работа. Мы обязаны обеспечить наполнение доходной части бюджета области, чтобы поступающие средства обеспечивали не только выполнение социальных обязательств, но и были достаточными для участия в крупных инфраструктурных проектах, выполнения нацпроектов. Мы должны оценивать бюджетный эффект (разницу между суммой предоставленных льгот и налоговыми поступлениями от реализации инвестпроектов). Так, VII созыв Законодательного Собрания Нижегородской области утвердил 19 инвестиционных соглашений с общим бюджетным эффектом более 5 млрд рублей. В период пандемии, введения западных санкций эти соглашения пересматривались – смягчались условия, сдвигались вправо сроки действия льгот и преференций в интересах инвесторов, чтобы сохранить проекты.

При этом нет ни одного закона о поддержке отраслей, который был бы «кабинетным». Все они принимаются на основе сложившейся практики, после долгого обсуждения со всеми заинтересованными сторонами. Многие законы, регулирующие предоставление тех или иных льгот, принимаются по инициативе бизнеса.

Примеры законов, «выросших» из инициатив бизнеса, можно привести такие, как налоговые льготы на модернизацию молокозаводов по приоритетным инвестиционным проектам в АПК, или беспрецедентные льготы для ИТ. По инициативе предпринимателей Законодательное Собрание Нижегородской области VII созыва впервые в стране законодательно закрепило в региональном законодательстве понятие «семейное предприятие». Таким же образом появились Закон Нижегородской области о поддержке ответственного бизнеса, который дал возможность поощрять предпринимателей за инвестиции в социальные и экологические проекты. Закон о господдержке технопарков, которым введены льготные налоговые режимы, стало возможным введение автоматизированной упрощенной системы налогообложения (АУСН). Строительство жилья

предприятиями для решения проблемы дефицита кадров.

Кроме того, при работе над любым законопроектом или нормативным актом обязательно проводится процедура Оценки регулирующего воздействия (ОРВ), в которой могут принимать участие все заинтересованные лица.

В этом обсуждении могут принять участие представители бизнеса и что-то изменить в законопроекте?

Конечно. Нередко проект закона существенно меняли после публичных обсуждений и ОРВ. Цель проведения ОРВ – недопущение избыточных требований, ограничений и необоснованных расходов для предпринимателей и бюджетов различных уровней. ОРВ проводится даже в случаях приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Процесс включает публичные консультации с бизнесом, общественными организациями, Уполномоченным по защите прав предпринимателей. В нашем регионе в ОРВ принимают участие Торгово-промышленная палата Нижегородской области, региональное отделение «ОПОРЫ РОССИИ», АНО «Центр инноваций социальной сферы Нижегородской области» и другие.

Благодаря обсуждению с бизнесом были внесены существенные изменения, к примеру, в законы области «О туристской деятельности» и «Об особенностях развития экологического туризма и туризма в сельской местности». Понятие «сельский туризм» было распространено на предпринимательскую деятельность в сфере туризма на сельских территориях.

Мы проводили ОРВ, когда вносили изменения в областной закон «О развитии малого и среднего предпринимательства» и обособляли семейное предпринимательство в отдельную правовую категорию, чтобы создать экономические, правовые и организационные условия для формирования развитой инфраструктуры семейного бизнеса и реализации мер господдержки семейного бизнеса. Указанные правоотношения ранее не регулировались на региональном уровне. Примером закона, который существенно изменился после проведения ОРВ, можно назвать и закон области «О Торгово-промышленной палате».

Помимо этого, за последние годы мы приняли целый ряд законодательных решений в тесном взаимодействии с бизнес-объединениями. Речь не только о налоговых преференциях, но и о стимулировании инвестиционной деятельности, развитии сферы социального предпринимательства, регулировании правил продажи отдельных видов товаров, поддержке сельского туризма, развитии сферы креативных индустрий в регионе и других направлений.

А с какими отраслевыми ассоциациями и объединениями предпринимателей Законодательное Собрание взаимодействует системно?

Нашими постоянными партнерами являются: Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей (НАПП), НРО «Деловая Россия», Торгово-промышленная палата Нижегородской области», и «ОПОРА РОССИИ». Профильный комитет тесно сотрудничает с уполномоченным по защите прав предпринимателей Павлом Михайловичем Солодким.

Представители предпринимательских объединений участвуют в заседаниях профильного комитета Собрания, работе рабочих групп и совещаний, а также в совместных выездах на промышленные предприятия региона. Представители делового сообщества входят в состав экспертных советов при профильном комитете – это Совет по вопросам развития народных художественных промыслов и ремесел, Совет по совершенствованию законодательного обеспечения деятельности организаций оборонно-промышленного комплекса, Совет в сфере торговой деятельности.

Законодательное Собрание использует потенциал общественных организаций для выявления мнения предпринимательского сообщества при обсуждении законодательных новаций, особенно это важно при проведении оценки регулирующего воздействия законодательных актов. Такое активное взаимодействие позволяет не только оперативно выявлять проблемные вопросы, связанные с ведением предпринимательской деятельности, но и решать их максимально полно и эффективно.

Законодатели открыты для инициатив

Бывают ли ситуации, когда бизнес просит одну меру поддержки, а депутаты видят другой вариант? Как в таких случаях строится диалог?

Такие ситуации не редкость. Часто бизнес запрашивает точечную меру для решения текущих проблем, в то время мы, как законодатели, смотрим на проблему более широко: с точки зрения бюджета, равенства условий и эффекта для отрасли в целом – и ориентируемся на устойчивый эффект в долгосрочной перспективе.

Так, в сфере семейного предпринимательства точечные запросы от предпринимателей по вопросам внедрения отдельных льгот трансформировались в разработку концепции развития семейного бизнеса. Нижегородская область стала первым регионом в России, где понятие «семейное предприятие» было закреплено в областном законодательстве. При этом семейное предпринимательство было обособлено в отдельную правовую категорию, определены механизмы регулирования данной сферы, установлены условия и порядок оказания поддержки семейным предприятиям, что позволило создать экономические, правовые и организационные условия для формирования развитой инфраструктуры поддержки семейного бизнеса.

Другой пример: участие Нижегородской области в эксперименте по предоставлению услуг гостевых домов. Первоначальный запрос предпринимательского сообщества касался разъяснения статуса средств размещения, не подходящих ни под один из типов, установленных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2024 года № 1951 «Об утверждении Положения о классификации средств размещения». В соответствии с этим положением не существовало легальной возможности оказания гостевыми домами услуг по временному проживанию, по организации досуга, питания и экскурсий с возможностью использования названия «гостевой дом» в рекламе и на информационных ресурсах в интернете. Однако по итогам рассмотрения данного вопроса была выявлена необходимость внедрения в регионе отдельного правового режима для легитимизации деятельности гостевых домов. Было установлено, что в Нижегородской области порядка 50 объектов могут быть официально классифицированы как гостевые дома, что позволит дополнительно увеличить номерной фонд региона более чем на 250 номеров. По итогам работы было принято решение о разработке федеральной инициативы по включению Нижегородской области в число субъектов - участников эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов. Данная инициатива была поддержана Госдумой РФ. 9 июня 2026 года принят региональный закон, определивший особенности реализации эксперимента в регионе, и с 1 сентября 2026 года индивидуальные жилые дома, соответствующие условиям эксперимента, могут быть классифицированы как гостевые дома.

Что бы вы посоветовали предпринимателю, который хочет донести свою идею до Законодательного Собрания и превратить её в законодательную инициативу? Какой путь самый эффективный?

Каждая идея требует индивидуального подхода, поэтому не существует универсального эффективного механизма превратить идею в закон. Как правило, законодательные инициативы бизнеса поступают от общественных организаций предпринимателей (НАПП, ТПП, «Деловая Россия», «ОПОРА РОССИИ»). Они имеют наибольший вес, потому что подкреплены авторитетными экспертными оценками и системным анализом проблемы. Мы также направляем им для детальной проработки предпринимательские инициативы, поступившие в Законодательное Собрание по различным каналам. Поэтому, наверное, эффективнее всего обсудить свою инициативу в одном из этих предпринимательских объединений.

По закону области «О законодательной инициативе граждан» для внесения своего предложения в парламент нужно собрать 2 тыс. подписей в его поддержку. Это реально, если проблема действительно волнует большое количество людей.

Если инициатива предполагает необходимость корректировки федерального законодательства, то включается дополнительный механизм – выявляется актуальность этой проблемы не только для Нижегородской области, но и для других регионов. Такие вопросы обсуждаются, например, в рамках Совета законодателей ПФО.

И еще один способ. Все депутаты, и я лично, активно ведём социальные сети. Предложения можно направить в соцсети мне лично или открыто поставить вопрос в обсуждении под любым постом, описать суть проблемы и ваше видение путей ее решения. Обещаю вам, что ни одно обращение не останется без внимания! Мои помощники отслеживают все обращения граждан и тщательно их прорабатывают. Каждой идее будет дана экспертная оценка, при необходимости предложение направляется в профильный орган власти для профессиональной проработки и применения мер реагирования.